志愿者在养老机构开展志愿服务活动。

市区两级领导调研乡镇敬老院公建民营情况。

□本报记者　林英　通讯员　林亦霞　文/图

涵江区将养老服务项目建设列入为民办实事项目，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕养老难题和瓶颈，进一步加大资金投入，强化资源整合，不断提高养老保障水平。预计到年底，全区将完成114所农村幸福院建设和6个社区居家养老服务日间照料中心建设，城市养老服务设施将达到8300平方米，全区养老床位、护理型床位将分别达到3610床、2100床，为老年人提供更加优质便捷的养老服务。

党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。这为新时代养老事业指明了方向。

老有所养是关乎每个人的民生大事。近年来，涵江区高度重视养老事业发展，强化养老服务补短板工作，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，提升养老综合服务水平。

推进养老服务设施建设

金秋十月，九九重阳。在涵江，从城区到乡村，敬老活动热潮涌动。目前，涵江区60周岁以上的老人有9万人左右，约占全区人口总数的20%。

为积极应对人口老龄化和老年人日益增长的养老服务需求，涵江区制定出台《关于加快养老事业发展的实施意见》等，将养老服务项目建设列入为民办实事项目，并为政府购买服务、养老项目建设等提供资金保证。在场地方面，对养老服务设施进行标准化建设，鼓励将闲置校舍等转换为养老服务站点。同时，积极落实新建住宅配建养老服务设施要求，新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

为推动养老服务项目建设，该区建立“三级联动”工作机制，通过区级领导研究部署、乡镇（街道）牵头、村居（社区）落实，“三级”互动联动，层层传导压力，层层落实到位。

同时，该区持续加大资金投入，把发展养老事业所需资金列入年度财政预算。2018年，该区农村幸福院建设项目财政预算125万元，同比增长25%；居家养老信息化服务财政预算522万元，同比增长375.86%。

构建多元化养老服务体系

“红梅花儿开，朵朵放光彩……”昨日，在涵东街道顶铺社区的居家养老服务站，社区老人们在音乐室练唱《红梅赞》。

顶铺社区居家养老服务站是集配餐、心理疏导、保健理疗、文体娱乐为一体的日间照料中心，总面积达1500平方米，分为17大功能区，包括健身区、棋牌室、心理慰藉室（保健室）、乒乓球室、图书阅览室、呼叫中心等，并设有床位26张。老人们在这里享受文化娱乐、学习教育、代购代办、健身锻炼、日间照料、心理咨询等服务。

“这个中心为我们提供了很多的方便和服务，有时候子女忙工作，我们就来这里吃饭，还有床位可以休息。大家凑在一起也有个伴。”说起家门口的日间照料中心，老人们赞不绝口。不仅如此，该中心还经常举办养生课堂等特色活动，吸引社区老年人参加，丰富日常生活。

另外，涵江区通过购买服务的方式引进莆田禾康智慧养老产业有限公司，在顶铺社区居家养老服务照料中心建立居家养老信息化服务平台。设置968962服务热线，提供24小时信息呼叫服务。只要老人一按求救电话，信息平台上就会立即显示呼救人的信息以及具体定位，并对老人进行快速救助。平台话务人员经过专业培训，可提供紧急救助、关爱定位、定期回访、生活信息咨询等服务。

截至目前，全区共建成4所社区居家养老日间照料中心，另有2所正在抓紧建设中，主要为社区居家养老的老年人提供日间照料、临时托养、康复护理以及近家集中养老等服务。

在城市社区，社区日间照料中心让空巢老人不再孤独。在乡村，农村幸福院让老人过上了幸福的晚年。

10月21日，在三江口镇新浦村幸福院里，老人们聚在一起聊天、打牌、看电视，不亦乐乎。

新浦村现有700多名60周岁以上的老人，其中不少为孤寡、空巢和留守老人。为满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的要求，该村筹措20万元建设幸福院，内设厨房、餐厅、娱乐活动室、休息室、阅览室、多功能室。自去年投入使用以来，逐渐成为老人们休闲聚会的好去处。

采访中，记者了解到，从2013年开始，涵江区就在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础的乡村，按照“六个一”的标准，优先规划建设农村幸福院，鼓励开展公益性互助养老，为农村老年人提供就餐、文化娱乐、住宿等照料服务。

同时，创新资源整改“三合一”模式，将农村幸福院、乡村卫生所、乡村文化站布局在一起，在不降低单项建设标准的情况下，提高养老服务设施的规模和为老服务能力，方便老年人就近享受医疗、养老和文化服务。今年，该区计划再建38所农村幸福院，提前一年完成农村幸福院覆盖65%建制村的目标任务。

另外，涵江区以盘活乡镇敬老院为目标，2017年以来共投入资金300多万元，对江口镇、白塘镇、萩芦镇、庄边镇和赤港敬老院，进行修缮和消防设施建设。投入资金2000多万元，新建三江口镇、新县镇、大洋乡敬老院，并实施白沙镇、梧塘镇敬老院搬迁工程。

街道社区有日间照料中心，乡镇有敬老院，农村有幸福院……多元化的养老服务体系，为老人们贴心绘制了一幅幅幸福晚景图。

涵江区还引导社会各界开展各类敬老爱老助老志愿服务活动100多场次，服务老年人逾1万人次。

探索公建民营养老新模式

亭台花圃、绿藤蔓延、闹中取静……走进位于涵江区商业城的红景家园养老院，处处可见贴心的适老化设计：加装电梯，铺设无障碍通道，增设洗手间扶手等。

红景家园养老院是由涵江区福利院改造而成，也是该区创新机构养老服务模式，推进公建民营养老服务模式的成果之一。去年，涵江区引进浙江红景天养老服务有限公司，投资540多万元对区福利院进行改造升级。院内有129个床位，设有餐厅、放映厅、棋牌室、书画室、茶室、健身房、医务室等，可为在院老人提供学习娱乐、生活护理、健康保健等服务。室外还开辟绿化花圃，供老人自由种植等。

今年90岁的俞维仁老人因病住院治疗一段时间，3个月前，他一出院便入住红景家园养老院。说起在养老院的生活，老人说，他刚入住的时候，身体比较虚弱，身上插着尿管，护工夜里会帮忙倒尿，服务很贴心。

公建民营养老模式，能发挥民营养老院的服务优势，让老人得到更加细致的照顾。目前，该区将把这种养老模式延伸到乡镇，鼓励通过承包、委托、合资合作等公建民营方式，将乡镇敬老院交由社会组织或企业运营，加快全区养老服务产业的发展。目前，全区已完成公建民营的乡镇敬老院有3所。

梧塘镇幸福疗养院是今年7月投入运营的公建民营养老机构，目前入住老人有60位，其中48位是特困人员，他们当中有一半人员无生活自理能力。

据统计，涵江区共有特困人员273人，之前这些人大多是在农村分散供养。由于没有专业的护理设备和护理人员，得不到高质量的照护。

秉承“民政为民、民政爱民”的初心，今年以来，涵江区民政局进一步完善兜底保障服务，以乡镇敬老院公建民营为契机，采取政府购买服务的方式，将愿意去敬老院生活的特困人员进行集中供养，给予特殊关爱。目前，全区已有91名特困人员集中供养在各个养老机构，享受日常生活照料及康复照护等。接下来，该局将持续关注特殊困难群体，对分散特困供养对象进行再动员再宣传，争取让更多的人自愿到养老服务机构接受集中供养，感受党和政府的关怀和温暖。

“下一步，我们将结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，围绕养老难题和瓶颈，进一步加大资金投入，强化资源整合，不断提高养老保障水平。”涵江区民政局有关负责人表示，预计到年底，全区将完成114所农村幸福院建设和6个社区居家养老服务日间照料中心建设，城市养老服务设施将达到8300平方米，全区养老床位、护理型床位将分别达到3610床、2100床，为老年人提供更加优质便捷的养老服务。